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關于轉發《呼和浩特市人力資源和社會 保障局“雙隨機一公開”工作實施細則》的通知

閱讀: 來源:勞動保障監察支隊2017-07-17 15:07
   
  
 
 
 
 
呼勞監發〔2017〕8號
 
關于發《呼和浩特市人力資源和社會
保障局“雙隨機一公開”工作實施細則》的通知
 
各旗縣區勞動保障監察支(大)隊,支隊各科:
    為貫徹落實《呼和浩特市人力資源和社會保障局“雙隨機一公開”工作實施細則》精神,進一步規范市場執法行為,提高我市勞動保障監察執法效能,現將市人社局具體實施細則轉發你們,請結合實際,遵照執行。
 
 
 
                             2017年2月21日
 
 
 
呼和浩特市人力資源和社會保障局
“雙隨機一公開”工作實施細則
 
        為切實履行人力資源和社會保障行政監管職能,規范市場執法行為,提高市場監管效能。依據相關法律、法規、規章和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》(內政辦發〔2015〕156號)、《呼和浩特市人民政府辦公廳關于加快推進“雙隨機一公開”工作的通知》(呼政辦發〔2016〕44號)文件精神,結合我局實際,制定本實施細則。
第一條 “雙隨機一公開”監管模式是指人力資源和社會保障行政部門依據部門法律、法規、規章,在對用人單位和參保企業依法實施監督檢查時,采取隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,將檢查過程和檢查結果全程記錄并及時公開的監管方式。
第二條 “雙隨機一公開”適用于本級人民政府和上級人社部門專項檢查的定向抽查和通過“雙隨機”系統抽取確定對市場主體檢查的不定向抽查。對因投訴、舉報,上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因,需要對具體被檢查對象實施檢查時,不適用“雙隨機”檢查方式。
第三條 市人力資源和社會保障局成立“雙隨機一公開”組織領導機構,下設辦公室,負責統一指導和協調市本級及旗縣區“雙隨機一公開”工作。各職能科室按照行政監管職能指導和幫助旗縣區開展工作。
第四條 市本級及旗縣區人社部門根據市人民政府公布的《行政權力清單》,梳理本部門依法應當實施的監督檢查職責,制定《隨機抽查事項清單》,并依據法律、法規、規章的修訂和行政監督管理權限的調整及時進行調整修改,通過人社門戶網站及當地政府網站及時向社會公示。
第五條 按照《隨機抽查事項清單》,由執行監督檢查責任部門或科室牽頭于每年年初制定年度抽查計劃,明確抽查事項范圍、抽查比例和頻次、實施抽查的時間、對執法人員的要求等內容,通過門戶網站及時發布,確保事中事后監管依法有序進行。
第六條 各級人社部門執行監督檢查的責任科室應依托系統內信息機構和社會保險經辦機構建立的企業信息登記系統,建立被檢查市場主體名錄庫,即用人單位和參保企業名錄庫。在當地人社門戶網站或政府網站上公布,并依據用人單位和參保企業人員變動、存續狀態等情況進行動態調整。
第七條 市場主體名錄庫應根據監管職責和內容,對照《隨機抽查事項清單》,將檢查市場主體逐項分類建庫。原則上每個抽查事項對應一個分庫,涵蓋符合抽查條件的所有市場主體。
第八條 市及旗縣區人社部門根據本級人民政府法制辦依法核發的“行政執法證”,建立本部門執法檢查人員名錄庫,并錄入“雙隨機”系統執法人員基本信息,予以公示。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素給予動態調整。
第九條 根據《隨機抽查事項清單》及《市場主體名錄庫》,將抽查事項所涉及的市場主體作為隨機抽查對象,通過搖號和隨機選取等方式,從市場主體名錄庫中確定被檢查對象。
第十條 從本單位執法檢查人員名錄庫中通過搖號和隨機選取的方式,隨機抽取兩名以上執法檢查人員,由執行監督檢查的責任部門或科室牽頭,相關業務科室配合共同開展執法行為。
第十一條 一般情況下,在同一年度內對同一市場主體的抽查次數不超過2次。確因工作需要,對同一企業,由同一抽查部門的不同執法機構實施檢查時,應當盡量同時實行綜合檢查,避免多個部門重復檢查。
第十二條 隨機抽查事項所涉及的責任科室根據抽查事項清單規定,原則上每年開展隨機抽查不少于2次(對于涉及市場主體個數5個以下的事項,每年抽查一次即可),每次抽查市場主體的數量不低于各類市場主體名錄庫總數的3%(小微企業可根據市場運行的具體特點適當減少),具體抽查時間由責任科室自行安排。對被投訴舉報較多、有嚴重違法違規記錄、失信等級高等特殊監管對象,要加大隨機抽查力度,適當提高抽查比例和頻次。
第十三條 依據隨機抽查事項清單載明的抽查內容及相關要求,對市場主體可以采取現場檢查、書面檢查等方式進行隨機抽查和檢查。法律法規和規章沒有規定的,一律不得擅自開展檢查。
第十四條 執法檢查人員與被檢查對象有利害關系的,應依法回避;乇芸刹扇∨c其他執法檢查人員交換被檢查對象的方式,也可以采取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與本次執法檢查的,再次由系統抽取替代執法檢查人員。
第十五條 “雙隨機”抽查要全面公開、全程留痕,實現責任可追溯。檢查人員對市場主體實施現場檢查時,要按照相關要求進行現場筆錄、現場拍照、錄音錄像等,并將其作為證據資料對執法情況全程進行記錄備案。
第十六條 檢查人員應當自檢查結束之日起15個工作日內完成檢查報告,呈報領導小組辦公室及牽頭檢查事項的責任科室,經審核后,將檢查結果及時反饋被檢查對象,并上報領導小組負責人。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、現場檢查筆錄、對被查對象執行法律法規等情況的評價、檢查情況的處理意見和建議等事項。相關責任科室要及時做好檢查檔案歸檔和管理工作,并將抽查結果錄入“雙隨機一公開”電子系統。
第十七條 執法檢查人員對市場主體進行抽查檢查時,依據法律法規的規定可以查閱、復制有關賬冊、合同和相關資料,向當事人、知情人調查了解相關情況。  
第十八條 檢查人員要嚴格依照法定程序執法,對檢查中發現的問題要從嚴從快處理。需要整改的及時責令整改,符合處罰條件的要依照法律、法規相關程序予以處罰。對涉嫌犯罪的要移交司法機關進行處理,確保違法問題整治到位、處罰到位、移交移送到位、責任追究到位。
第十九條 執法檢查人員應當遵守保密守則,按照《保密法》規定程序依法辦事。在抽查工作未進行公開之前,執法人員不得私自或在無保密保障的情況下制作、傳遞、復制相關資料。不準在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查單位名單要嚴格保密,堅決防止跑風漏氣、失密泄密現象發生。
第二十條  按照信息公開和“一抽查一通報”的要求,加快建立市本級“雙隨機一公開”信息平臺,將隨機抽查情況和查處結果及時通過工商部門建立的企業信用信息公示系統網站統一歸集,適時進入“一張網”,并納入市信用評價體系,接受社會監督,形成有效震懾,增強市場主體守法自覺性。
第二十一條 各級人社部門開展“雙隨機一公開”工作,應當嚴格遵守法律法規規章制度,依法行政、廉潔執法,遵守各項工作紀律。對于在抽查工作中不依照本細則濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,要責令其改正。造成嚴重后果的,要依法追究相關人員法律責任。
第二十二條 本細則適用于呼和浩特市本級人社部門和各旗、縣、區人社部門。
第二十三條   本細則解釋權由呼和浩特市人力資源和社會保障局負責解釋。
第二十四條  本細則自印發之日起施行。
 
 

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